Перейти к основному содержимому

Порталы открытых данных

Портал открытых данных публикует наборы органа власти, города или организации так, чтобы их мог взять и использовать любой. На карточке — таблица, файл, ссылка на API. Карта может быть рядом, но главный продукт — набор, а не слой.

Открытыми данные делают три условия сразу:

  • машиночитаемый вид — файл или API, который программа читает без ручной перепечатки: CSV, а не скан таблицы в PDF;
  • открытая лицензия — разрешено копировать, менять и использовать в том числе в коммерческих целях, с одним условием — указать источник;
  • доступ без заявок — без договора, регистрации и объяснения цели.

Если не выполнено хотя бы одно, это ещё не открытые данные, даже когда раздел сайта так называется. Подробнее о разнице — в главе о геопорталах, в разделе «Общедоступно, но не открыто».

По выгрузке реестра dataportals-registry (выпуск 1.27.0 от 15 октября 2026 года) порталов открытых данных около 6,0 тысячи, 14% всех каталогов. Действуют около 5,7 тысячи.

Кто создаёт​

Почти половину порталов ведут местные органы власти: города, районы, коммуны.

ВладелецПорталовДоля
Местные органы власти2 86248%
Центральные органы власти1 10519%
Регионы81814%
Университеты и научные организации4658%
Компании2684%
Общественные организации2644%
Международные организации1272%

Национальное правительство обычно ведёт один общий портал, рядом бывают порталы отдельных ведомств. Регионы и города — свои или общий региональный. Международные организации и некоммерческие проекты делают то же самое со своими данными. Humanitarian Data Exchange — портал открытых данных Управления ООН по координации гуманитарных вопросов, хотя его владелец не правительство одной страны.

Национального портала может и не быть. В Турции в 2023 году его не было, а открытые данные публиковали города: Стамбул, Измир, Конья. По реестру 1.27.0 общего портала по-прежнему нет, есть ведомственные — Минздрава, избирательной комиссии. В Китае порталы есть почти у каждой провинции, а на национальном уровне с 1 марта 2025 года работает платформа регистрации ресурсов публичных данных. Это реестр, который сводит владельцев данных с теми, кто хочет их использовать, в том числе за плату, а не портал открытых данных: к августу 2026 года там зарегистрировано больше 300 тысяч ресурсов, продуктов и сервисов.

Число порталов — не мера открытости​

По числу порталов в реестре лидируют Россия (572), США (565), Испания (485), Франция (394), Италия (337), Таиланд (311), Индонезия (295), Япония (280) и Китай (227). Список говорит не о том, где открытых данных больше, а о том, как устроена публикация на местах. В России 421 портал из 572 — это раздел «Открытые данные» на типовых сайтах муниципалитетов. В Италии 153 портала — витрины одного облачного сервиса для коммун, в Японии 143 — витрины общего каталога префектур и муниципалитетов, в Таиланде больше 160 — каталоги ведомств и провинций на одной государственной сборке. Сравнивать страны по числу порталов — всё равно что сравнивать по числу сайтов. О том, как такие порталы устроены, — в следующих разделах.

Что публикуют​

Бюджеты и закупки, реестры организаций и лицензий, транспорт и расписания, адреса, состояние среды, итоги выборов, статистику. Чем ниже уровень власти, тем короче и проще список. На двух типовых страницах открытых данных районов Калужской области в 2024 году было два и семь наборов: реестры школ, детских садов, библиотек и спортивных организаций, структура администрации. Итальянские коммуны на сервисе Municipium выкладывают десятки наборов, которые сервис сам выгружает из учётных систем: семьи по улицам, рождения, браки, иностранцы по гражданству.

Состав задают обязательные перечни: в ЕС — регламент о наборах данных высокой ценности, в США — OPEN Government Data Act, в России — распоряжение Правительства № 1187-р. Их содержание разобрано в главе «Что публикуют». По перечням видно, что государство считает минимумом, но не то, что нужно пользователям.

На национальных порталах ЕС много геоданных. 12 октября 2026 года общий европейский портал data.europa.eu показывал 1,73 миллиона наборов. Самый частый формат в них — сервис WMS (511 тысяч наборов), за ним WFS (363 тысячи), CSV только на третьем месте (275 тысяч). Крупнейший источник — немецкая инфраструктура пространственных данных GDI-DE: 681 тысяча наборов. Граница с геопорталом здесь размыта: национальный портал открытых данных собирает каталоги слоёв и показывает их рядом с таблицами. Отмечены как наборы высокой ценности около 28 тысяч, 1,6% всего портала.

Как устроены​

Внешне порталы похожи: поиск, список наборов, карточка. Устроены они по-разному, и от устройства зависит, какие функции нужны. Чаще всего встречаются пять моделей.

Одна площадка для всех​

Ведомства, города, компании и общественные организации публикуют на одном сайте, каждый под своей организацией. Образец — французский data.gouv.fr. 12 октября 2026 года там было 74,4 тысячи наборов, 1265 описанных API, 6,8 тысячи организаций и 81,7 тысячи зарегистрированных пользователей. Портал не только принимает публикации: 507 настроенных сборщиков забирают описания из других каталогов. Он держится на сообществе: 17,7 тысячи обсуждений наборов и около 6 тысяч примеров использования — приложений, статей и исследований, которые пользователи сами привязали к наборам.

Такой модели нужны роли и организации, модерация, обсуждения, учётные записи для внешних издателей и раздел примеров использования.

Сборщик​

Портал почти ничего не хранит сам, а собирает описания из каталогов ведомств и регионов и даёт по ним общий поиск. Американский data.gov забирает файлы data.json, которые публикуют федеральные ведомства, а также каталоги штатов, городов и университетов: 12 октября 2026 года в нём было 590 тысяч наборов. Европейский data.europa.eu собирает национальные порталы. Индонезийский национальный портал Satu Data в 2022 году собирал региональные порталы на CKAN; в реестре на CKAN работают 196 из 295 индонезийских порталов.

Сборщику нужны сбор по DCAT и другим протоколам, сильный поиск и ссылка на первоисточник в каждой карточке. Свои файлы ему почти не нужны. Как устроены цепочки сбора и где они рвутся — в главе «Федерация и сбор метаданных».

Типовой портал на всех​

Государство или поставщик раздаёт одну и ту же сборку десяткам и сотням органов власти. У каждого своя витрина, но программа, поля описания и выгрузка одинаковые. Это ответ на главную беду местного уровня: у маленького города нет людей, чтобы вести свой портал.

  • Таиланд. Государственный каталог данных GD Catalog — это центральный каталог и каталоги ведомств и провинций на поддоменах *.gdcatalog.go.th, все на CKAN с общим тайским расширением. В реестре 164 таких каталога. В октябре 2026 года центральный каталог показывал около 25 тысяч наборов, из них 16,4 тысячи — статистика.
  • Япония. Сервис BODIK ODCS ведёт исследовательский институт ISIT из Фукуоки. За витринами префектур и муниципалитетов стоит один общий CKAN — data.bodik.jp: в октябре 2026 года в нём было 386 организаций и 18,5 тысячи наборов.
  • Италия. Municipium — облачная платформа компании Maggioli для сайтов и приложений коммун, портал открытых данных — её часть. Наборы выгружаются из учётных систем коммуны автоматически, описания отдаются в итальянском профиле DCAT-AP_IT национальному порталу dati.gov.it. Общий каталог поставщика на CKAN в октябре 2026 года содержал 6,2 тысячи наборов от 193 организаций.
  • Аргентина. Andino — сборка CKAN, которую выпустило правительство страны: она упакована в Docker, легко ставится и сразу отдаёт описания в национальном профиле метаданных. В реестре 49 порталов на Andino.
  • Россия. Gosweb — государственная платформа сайтов органов власти. Раздел «Открытые данные» на ней — страница сайта со списком наборов, где каждый набор лежит тремя CSV-файлами: паспорт, структура и сами данные. Так требовали российские методические рекомендации. API и выгрузки описаний в DCAT у раздела нет, и в реестре ни у одного из 421 такого портала программный интерфейс не отмечен.

Первые четыре примера показывают, что типовой портал работает, когда в нём есть общее хранилище или общая выгрузка описаний и наборы попадают выше без ручной работы. Российский вариант даёт одинаковые страницы, но не общий каталог: найти наборы всех муниципалитетов разом по ним нельзя.

База внутри, выгрузки снаружи​

Данные живут в базе или в информационной системе, а портал отдаёт их слепки в нескольких форматах и через API. Наборы обновляются сами, когда меняется база. Такие порталы дороже «файлосборников», но зрелее. Так устроен московский data.mos.ru. Так же — порталы провинций Китая с упором на API реального времени: портал провинции Гуандун в июле 2025 года давал больше 98 тысяч наборов и больше 6,7 тысячи API. Но открытых лицензий там не было, а данные выдавались только после регистрации и проверки личности. По трём условиям из начала главы это общедоступные, а не открытые данные. 12 октября 2026 года из-за рубежа портал не открылся.

Этой модели нужны API, автоматическое обновление наборов из учётных систем и документация полей. Загрузка файлов вручную для неё вторична.

Отобранные коллекции​

Портал перестаёт быть складом всего подряд и показывает отобранные и проверенные наборы. В марте 2026 года британский data.gov.uk перестроил главную: на ней теперь коллекции по темам и руководство по работе с данными. Прежний каталог остался отдельным разделом, и служба обещала пока его не менять. Летом 2026 года главная получила имя National Data Library. Причину перестройки назвала сама служба: больше четверти ссылок в каталоге вели на ошибку, многие наборы годами не обновлялись.

Этой модели нужны редакторская работа, проверка ссылок и признаки качества у набора. Это ответ на «свалку», в которую превращается портал, где каждый публикует что хочет и никто не убирает.

Что из этого следует​

Модели сочетаются: data.gouv.fr — и площадка, и сборщик, а у типового портала Италии наверху стоит национальный сборщик dati.gov.it. Но главная модель определяет главные функции:

МодельБез чего не обойтисьЧто можно не делать
Одна площадкароли и организации, модерация, хранение файловсбор чужих каталогов на старте
Сборщиксбор по DCAT, поиск, ссылка на первоисточниксвоё хранилище файлов
Типовой порталобщая схема полей, выгрузка наверх, централизованное обновлениесвой дизайн у каждой витрины
База и выгрузкиAPI, автоматическое обновление, словарь полейручная загрузка
Отобранные коллекцииредакторская работа, проверка ссылок, признаки качестваоткрытая регистрация издателей

Как перейти от этих функций к платформе — в главах «Принципы выбора набора функций» и «От функций к платформе».

Стандарты​

Описания отдают в DCAT. В ЕС это профиль DCAT-AP (действующая рекомендация — 3.0.1 от 27 октября 2025 года) и национальные уточнения к нему, например итальянский DCAT-AP_IT. Для наборов высокой ценности есть отдельный профиль DCAT-AP HVD (выпуск 3.0.0, октябрь 2024 года). В США ведомства публикуют файл data.json по профилю DCAT-US. Новая версия DCAT-US 3.0 сделана как профиль W3C DCAT 3, поэтому её понимают и зарубежные каталоги. Старую версию 1.1 data.gov собирает на переходный период, новые каталоги рекомендуют сразу делать по 3.0. В России вместо DCAT действует паспорт по методическим рекомендациям версии 4.0; как он устроен — в главе о стандартах метаданных. Поисковикам нужна ещё разметка schema.org на странице набора. Подробнее — в главе об экспорте метаданных.

Программный доступ у каждой платформы свой: Action API у CKAN, API у udata, Explore API у OpenDataSoft, SODA у Socrata. Единого стандарта поиска наборов нет, поэтому вышестоящий портал собирает описания по DCAT, а не через API каждой платформы. Для наборов высокой ценности в ЕС API обязателен, а массовая выгрузка — там, где она уместна. Как проверить их на живом сайте — в главе об API и массовой выгрузке.

Лицензии — CC BY 4.0, ODbL или национальные открытые лицензии вроде британской Open Government Licence и французской Licence Ouverte. Российские порталы публикуют «типовые условия использования общедоступной информации»: по смыслу они разрешают свободное использование, но международным каталогам этот текст незнаком, и программа не распознаёт его как открытую лицензию. Лицензия должна стоять у каждого набора, а не одной строкой в подвале сайта. Подробнее — в главе о лицензиях и доступе.

Платформы​

ПлатформаПорталов в реестреЧто этоDCAT и API
CKAN1 906свободная платформаAPI в ядре, DCAT через расширение ckanext-dcat
Своя разработка1 144—API только у 19%, DCAT редко
OpenDataSoft (с 2025 года — Huwise)454облачный сервисв сервисе
Gosweb421государственная платформа сайтов органов власти Россиисписок CSV на странице, API нет
Socrata (Tyler Data & Insights)245облачный сервисв сервисе
DKAN161свободная платформа на Drupalв ядре
Municipium153облачная платформа Maggioli для коммун ИталииDCAT-AP_IT для национального портала
BODIK ODCS143сервис для муниципалитетов ЯпонииAPI общего CKAN
Liferay117система управления сайтом, почти все — в Испаниикак настроили
EntryScape99коммерческая платформа на DCAT, в основном Швецияв ядре

Реже встречаются Andino (49), JKAN (48), Datasette (44), Data Fair (32, в основном Франция), Piveau (19), udata (15, на нём data.gouv.fr). ArcGIS Hub в реестре записан порталом открытых данных всего 19 раз: гораздо чаще его относят к геопорталам. Это гибрид, о нём в главе о сравнении. Карточки основных платформ — в части «Платформы и расширения».

У национальных порталов и у городских разный выбор. Среди порталов центральных органов власти лидируют CKAN (420) и своя разработка (365), облачных сервисов мало. У местных органов власти CKAN тоже первый (707), но рядом стоят Gosweb (421), своя разработка (307), OpenDataSoft (216), Municipium (153), Socrata (144) и BODIK (127). На местном уровне платформу чаще выбирает не сам город, а государство, регион или поставщик, который уже обслуживает соседей. Так же, как с геопорталами, мировые платформы лидируют в общем счёте, а внутри страны муниципалитеты делят один-два местных поставщика.

Свободные платформы и облачные сервисы почти всегда дают API: в реестре он отмечен у 95% порталов на CKAN и у 98–100% на OpenDataSoft и Socrata. У своих разработок — только у 19%. Это главный довод против самописного портала: интерфейс, который готовая платформа даёт сразу, свою разработку приходится заказывать отдельно, и о нём часто забывают.

Примеры​

Национальные порталы

  • data.gouv.fr — Франция, своя свободная платформа udata. Образец площадки с сообществом: публикуют ведомства, города, компании и общественные проекты, у наборов есть обсуждения и примеры использования.
  • data.gov — США, сборщик. С 2013 года (запуск data.gov 2.0) работал на CKAN, в апреле 2026 года переехал на собственную разработку: сборщик пишет в общую базу, витрина её только читает. Адреса страниц наборов сохранились. Старый Action API CKAN по прежнему адресу отвечает ошибкой, новый интерфейс описан по OpenAPI. Старый каталог временно оставили на catalog-old.data.gov, но 12 октября 2026 года этот адрес уже не открывался. Пример того, что даже флагман CKAN может уйти с платформы, и того, что вместе с платформой меняется API, на который опирались чужие программы.
  • data.gov.uk — Великобритания. С марта 2026 года на главной отобранные коллекции, с лета 2026 года она называется National Data Library, прежний каталог работает. Пример перехода от склада к отобранным коллекциям.
  • data.gov.au — Австралия, CKAN. С 2019 года поиск и витрину давала австралийская платформа Magda поверх устаревшего CKAN. В июне 2025 года портал перевели целиком на CKAN (на октябрь 2026 года — 2.11.6), а страницы — на Drupal. Больше всего наборов там от национальной геологической службы.
  • open.canada.ca — Канада, CKAN, 48 тысяч наборов в октябре 2026 года.

Типовые и местные порталы

  • GD Catalog — Таиланд: центральный каталог и каталоги ведомств и провинций на одной сборке CKAN.
  • BODIK ODCS — Япония: витрины муниципалитетов над общим CKAN data.bodik.jp.
  • Портал открытых данных Стамбула — CKAN. Город публикует данные в стране без национального портала: 286 наборов в 2023 году, 558 в октябре 2026 года.

Международные

  • Humanitarian Data Exchange — CKAN 2.11.4 с расширением ckanext-dcat, 28 тысяч наборов в октябре 2026 года. Публикуют агентства ООН, правительства и общественные организации.

Россия

  • data.mos.ru — собственная платформа Москвы и пример модели «база внутри, выгрузки снаружи». Один из немногих живых российских порталов, но живёт по инерции: в начале 2022 года новых наборов не было с 2020-го, хотя отдельные реестры обновлялись ежесуточно. В марте 2026 года портал около двух недель был закрыт на «технические работы» без объяснений.
  • data.gov.ru — национальный портал. В 2023 году его закрыли «для переноса на новую платформу», летом 2025 года открыли заново без прежних данных. Что было на нём до и после, разобрано в главах о самопроверке каталога и об архивации.

Где ломается​

Витрина к дате. Портал запускают к сроку или к отчёту, а потом не обновляют. Снаружи он выглядит живым: главная открывается, поиск работает, но наборы годами одни и те же. Признаки такого портала — в главе о метриках.

Ссылки вместо файлов. Карточка ведёт на файл на сайте ведомства, а через год файл исчезает. На data.gov.uk к 2026 году больше четверти ссылок вели на ошибку — это и стало причиной перестройки. Довод «загружать, а не ссылаться» — в главе о хранилище данных.

Счётчик вместо данных. Если порталу ставят цель «опубликовать N наборов», один ряд режут на десятки файлов по годам и районам, а в зачёт идут таблицы на пять строк. Число наборов растёт, данных не прибавляется. Разбор — в антипаттерне «Дробление ради счётчика».

Лицензия на весь сайт. Условия использования висят в подвале и не указаны у набора. Сборщик забирает карточку без лицензии, и на вышестоящем портале набор уже выглядит закрытым.

Свой формат перечня. Чтобы собрать наборы с тысяч сайтов, придумывают собственную схему вместо DCAT. Так было с российскими перечнями наборов: страна их собирала, а ни один зарубежный агрегатор не читал. Подробнее — в антипаттерне «Свой формат вместо стандарта».

Дверь закрыта. Регистрация, проверка личности, лимиты на API или блокировка запросов из других стран. Каждое из этих условий выбивает портал из поисковиков и агрегаторов. 12 октября 2026 года data.gov.ru, порталы китайских провинций и типовые муниципальные сайты на Gosweb не открывались с зарубежного адреса. Разбор — в антипаттерне «Дверь закрыта для программ».

Своя разработка без API. У самописных порталов программный интерфейс отмечен только у 19%. Национальный или региональный портал без выгрузки DCAT не соберёт нижний уровень и сам не попадёт наверх.

Переезд и закрытие. Около 4% порталов открытых данных в реестре уже не действуют — доля выше, чем у геопорталов и научных репозиториев. Порталы переезжают с платформы на платформу, и при переезде теряются адреса, API и архив. Примеры переездов в обе стороны — в главе о жизненном цикле.

Как проверить портал открытых данных​

Пять вопросов, на которые можно ответить за четверть часа, не зная, на чём сделан портал.

  1. Есть ли лицензия у набора? Откройте три случайные карточки. Лицензия должна быть в каждой, а не только в подвале сайта.
  2. Обновляются ли наборы? Отсортируйте список по дате изменения. Если свежим записям больше года, портал живёт по инерции.
  3. Можно ли скачать файл напрямую? Ссылка должна вести на файл или API, а не на страницу ведомства, где файл ещё надо найти.
  4. Отдаёт ли портал описания программам? Типичные адреса:
# CKAN: версия платформы и список расширений
curl -s "https://data.humdata.org/api/3/action/status_show"
# CKAN с ckanext-dcat: каталог в DCAT
curl -sI "https://data.humdata.org/catalog.ttl"
# udata: сводка по порталу
curl -s "https://www.data.gouv.fr/api/1/site/"
# OpenDataSoft: число наборов
curl -s "https://opendata.paris.fr/api/explore/v2.1/catalog/datasets?limit=0"
# США: файл data.json ведомства по DCAT-US
curl -sI "https://www.energy.gov/data.json"
  1. Видят ли портал сверху? Найдите его организацию на национальном портале или в общем европейском data.europa.eu. Если наборов там нет или их заметно меньше, сбор не работает.

Подробный список — в чек-листах, команды для других платформ — в главах об экспорте метаданных и об API.

Когда свой портал не нужен​

Маленькому городу или ведомству с парой десятков наборов собственный портал часто вреден: его некому обновлять. Лучше публиковать на региональном или национальном портале, подключиться к типовому порталу, как японские и итальянские муниципалитеты, или выложить наборы статическим каталогом с файлом описаний, который заберёт вышестоящий портал. Разбор такого решения — в примере муниципалитета, способы публикации без портала — в части «Публикация без портала».

Чем отличается от соседей​

СоседГлавное отличие
Геопорталглавный продукт — слой и сервис, а не набор. Если без WMS и WFS сайту нечего показать, это геопортал
Каталог показателейпубликуют файлы и таблицы, а не ряды с разрезами, из которых строят выборку
Научный репозиторийважнее регулярное обновление, чем неизменная версия с DOI, на которую сослались
Каталог метаданныхпортал отдаёт сами данные, а не только описания или справочники
Маркетплейсданные отдают бесплатно и без договора
Раздел «Открытые данные» на сайтеу портала есть поиск, карточки и выгрузка описаний, у раздела — обычно только список файлов

Сводная таблица всех типов — в главе «Сравнение типов и гибриды».

Источники​